中國修訂《外商投資企業投訴工作辦法》:投訴處理時限縮為一年,不得壓制或打擊投訴人

8月31日,釋出了近日修訂的《外商企業投訴工作辦法》(以下簡稱《辦法》),將於今年10月1日起正式實施。

《辦法》拓寬了投訴事項範圍,將未設立企業但開展投資的外國投資者納入投訴主體,同時增加商協會可向投訴工作機構反映投資環境方面問題的條款;針對多方提出的投訴處理時間過長的意見,新的《投訴辦法》將長期未能處理事項時限由兩年縮短為一年。《辦法》規定,投訴事項自受理之日起一年未能依據本辦法第二十條處理終結的,投訴工作機構應當及時向本級人民政府報告有關情況,提出有關工作建議。

《辦法》還加大了對外資企業的保護力度,規定投訴不影響投訴人依法提起行政複議和行政訴訟的權利;要求投訴工作機構採取有效措施保護投訴人的商業祕密、保密商務資訊和個人隱私;任何單位和個人不得壓制和打擊報復投訴人。

拓寬投訴事項範圍

在當天下午舉行的商務部專題釋出會上,商務部條法司副司長蔣成華介紹,新《辦法》共5章,33條,進一步細化外商投資法及其實施條例有關要求,完善外商投資投訴工作有關制度。

2006年,商務部發布了《外商投資企業投訴工作暫行辦法》(商務部2006年第2號令,以下簡稱《暫行辦法》),受理並協調處理受到行政行為侵害的外商投資企業投訴。蔣成華指出,相比這一《暫行辦法》,新的《辦法》有四大亮點:

一是拓寬投訴事項範圍。《辦法》明確外商投資企業、外國投資者可以就其合法權益受到行政行為侵害,向投訴工作機構申請協調解決,或者向投訴工作機構反映投資環境方面存在問題,建議完善相關政策措施。此外,商協會也可向投訴工作機構反映投資環境方面的問題。

二是健全投訴工作機制。在中央層面,建立外商投資企業投訴工作部際聯席會議制度,設立全國外資投訴中心;在地方層面,縣級以上地方人民政府應當指定有關部門或者機構負責本地區投訴工作。為做好中央和地方投訴工作,《辦法》對投訴工作的檔案管理、情況上報、定期督查、權益保護建議書等制度作了詳細規定。

三是明晰投訴工作規則。為了便利投訴人進行投訴,《辦法》對投訴的提出、受理、處理方式、處理時限、處理結果異議等方面的工作規則作了清晰的規定,加大協調處理力度,積極推動投訴事項妥善解決。

四是加大權益保護力度。《辦法》高度重視投訴處理過程中投訴人的權益保護問題,規定投訴不影響投訴人依法提起行政複議和行政訴訟的權利;要求投訴工作機構採取有效措施保護投訴人的商業祕密、保密商務資訊和個人隱私;任何單位和個人不得壓制和打擊報復投訴人。

最長投訴處理時間縮為一年

商務部外資司司長宗長青在釋出會上介紹,考慮到2006年《暫行辦法》已無法滿足投訴工作實際需求,2019年11月,商務部啟動了《暫行辦法》的修訂工作,今年3月,形成《外商投資企業投訴工作辦法(徵求意見稿)》,於3月23日至4月25日公開向社會徵求意見;在廣泛吸收各方面意見建議的基礎上,進一步修改完善,於今年8月18日商務部第29次部務會議審議通過。

宗長青介紹,《投訴辦法》涉及廣大外國投資者和外商投資企業的切身利益,受到各方面高度關注。公開徵求意見期間,商務部收到國際組織、商協會、外商投資企業、地方投訴工作機構、專家學者等提出的意見建議,共有454條。商務部認真研究吸收各方意見建議,反覆修改完善徵求意見稿,以便更好地協調解決外商投資企業、外國投資者關注的問題。

他舉例稱,針對中國美國商會、中國歐盟商會、美中貿易委員會、外資企業協會、中國國際投資促進會等提出的拓寬投訴人範圍的建議,新的《投訴辦法》將未設立企業但開展投資的外國投資者納入投訴主體,同時增加商協會可向投訴工作機構反映投資環境方面問題的條款。

針對世界銀行、中國歐盟商會、英中貿易協會等提出的應允許投訴人在投訴處理結果不滿時可向上一級投訴工作機構投訴的建議,新的《投訴辦法》就不予受理決定或投訴處理結果有異議的作出明確規定。

針對日中投資促進機構等提出的加大保護投訴人權益的建議,新的《投訴辦法》增加了不得壓制或打擊投訴人的相關規定;針對戴姆勒公司等外資企業提出的明確地方投訴規則的建議,新的《投訴辦法》增加了地方投訴工作機構應受理本地區投訴事項的相關規定。

針對多方提出的投訴處理時間過長的意見,新的《投訴辦法》將長期未能處理事項時限由兩年縮短為一年。

宗長青指出,新的《投訴辦法》是我國新的外商投資法律法規體系的重要組成部分;新的《投訴辦法》頒佈實施是我國加快邁向市場化、法治化、國際化營商環境的重要一步。通過完善外商投訴工作機制和制度,及時推動解決外國投資者反映的突出問題,將更加有利於促進中國政府與外國投資者之間形成良性互動的關係,更好地保護外商投資合法權益,進一步優化外商投資環境,穩定外商投資預期和信心,進而助推我國建設更高水平開放型經濟新體制、形成國際合作和競爭新優勢。

(作者:夏旭田 編輯:週上祺)

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